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  政府工作規則
  

  青田縣人民政府工作規則

   

  第一章   

  第一條 青田縣第十六屆人民代表大會第一次會議産生的新一屆青田縣人民政府,根據《中華人民共和國憲法》《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》《國務院工作規則》《浙江省人民政府工作規則》和《麗水市人民政府工作規則》,以及黨中央關于“改進工作作風,密切聯系群衆”的“八項規定”精神,結合本縣實際,制訂本工作規則。

  第二條 縣政府工作的指導思想是,高舉中國特色社會主義偉大旗幟,以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀爲指導,深入貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神,堅決貫徹執行省委省政府、市委市政府和縣委的決策部署,認真踐行“創新、協調、綠色、開放、共享”發展理念,堅定“綠水青山就是金山銀山”綠色生態發展道路,圍繞建設“美麗青田、幸福僑鄉”戰略目標,按照“發揮優勢、補齊短板、創新驅動、勇立潮頭”的思想方法,以提高政府決策效率和執行效率爲突破口,實施全面從嚴治政,堅持依法行政、高效施政、爲民理政、廉潔從政,努力建設人民滿意政府。

  第三條 縣政府工作的准則是,實行科學民主決策,堅持依法行政,推進政務公開,健全監督制度,加強廉政建設。 

  第二章  組成人員職責

  第四條 縣政府由下列人員組成:縣長,副縣長,縣政府組成部門的主任和局長。

  第五條 縣政府組成人員要忠實履行憲法和法律賦予的職責,始終保持堅定、清醒、有爲的精神狀態,牢牢把握科學、民主、法治的行政原則,大興解放思想、真抓實幹、爲民服務、清正廉潔之風,全心全意爲人民服務。

  第六條 縣政府實行縣長負責制,縣長領導縣政府的工作。副縣長、縣政府辦公室主任協助縣長工作。縣長出訪期間,由負責常務工作的副縣長主持縣政府工作。

  第七條 縣長召集和主持縣政府全體會議、縣政府常務會議和縣長辦公會議。縣政府工作中的重大事項,必須經縣政府全體會議或縣政府常務會議討論決定。對緊急或突發性重大事件,來不及召開會議而又必須及時處理的,分管副縣長牽頭協調處理,並及時向縣長報告。

  第八條 副縣長按分工負責處理分管、聯系工作;受縣長委托,負責其他方面的工作或專項任務,並可代表縣政府進行外事活動。

  第九條 縣政府辦公室主任在縣長領導下,協助縣長處理縣政府日常工作,負責縣政府辦公室工作。

  第十條 縣政府組成部門實行主任和局長負責制,由其領導本部門的工作。

  審計局在縣長領導下,依照法律規定獨立行使審計監督職能,不受其他行政機關、社會團體和個人的幹涉。

  縣政府各組成部門要各司其職,各盡其責,顧全大局,維護政令統一,在“最多跑一次”理念引領下,以“審批提速、服務提質、工作提效”爲核心,提高行政效能,切實貫徹落實縣委縣政府各項工作部署。 

  第三章  全面履行政府職能

  第十一條 縣政府要加快政府職能轉變,全面履行經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務和環境保護職能。

  第十二條 貫徹落實國家宏觀調控政策措施,運用經濟、法律手段並輔之必要的行政手段,引導和調控全縣經濟運行,加快發展方式轉變,推進經濟轉型升級,促進縣域經濟又好又快發展。

  第十三條 依法嚴格市場監管,推進公平准入,完善監管體系,規範市場執法,健全社會信用體系,擴展“信用青田”建設,形成統一開放、競爭有序的現代市場體系。

  第十四條 加強和創新社會管理,完善基層社會管理服務,形成源頭治理、動態管理、應急處置相結合的社會管理機制,維護社會公平正義與和諧穩定。

  第十五條 完善公共服務政策,健全公共服務體系,強化公共服務職能,推進部分公共産品和服務的市場化進程,促進基本公共服務均等化;建立健全公共産品和服務的監管和績效評估制度,簡化程序,降低成本,講求質量,提高效能。

  第十六條 以改善環境質量爲目標,通過轉型升級,優化産業和能源結構,深入推進生態環境治理,促進生態發展。 

  第四章  實行科學民主決策

  第十七條 縣政府及各部門要健全重大事項決策的規則和程序,拓寬社情民意表達渠道,把公衆參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定作爲重大決策的必經程序,加強重大決策跟蹤評估和責任追究,不斷提高政府依法決策、科學決策、民主決策水平。

  第十八條 貫徹落實黨中央、國務院、省委、省政府、市委市政府及縣委的重要指示、決定、決策的實施意見和措施,全縣國民經濟和社會發展規劃、計劃、城市總體規劃及重大空間規劃、重點資源規劃,財政收支預決算草案,政府性債務收支計劃,社會管理重要事務,行政規範性文件和重要政策措施,重大建設項目,全縣突發性事件總體應急預案以及其他需要由縣政府決策的重大事項,由縣政府全體會議、縣政府常務會議或縣長辦公會議討論決定。

  第十九條 各部門提請縣政府研究決定的重大事項,都必須經過深入調查研究,並經專家或研究、咨詢機構等進行必要性、可行性和合法性論證;涉及相關部門的,應當充分協商;涉及鄉鎮(街道)的,應當事先聽取意見;涉及重大公共利益和人民群衆切身利益的,要向社會公開征求意見,必要時應舉行聽證會。

  第二十條 縣政府在作出重大決策前,根據需要,可通過召開座談會等多種形式,直接聽取民主黨派及工商聯、社會團體、專家學者、基層群衆等方面的意見和建議。

  第二十一條 縣政府各部門必須堅決貫徹落實縣政府的決定,建立反應靈敏、協調有效的決策信息反饋機制和決策後評估機制,及時跟蹤和反饋執行情況。縣政府辦公室要加強督促檢查,確保政令暢通,爲決策的不斷完善和優化提供客觀依據。 

  第五章  堅持依法行政

  第二十二條 縣政府及各部門要嚴格按照法定權限和程序履行職責,行使行政權力。

  第二十三條 縣政府根據經濟發展、社會進步和擴大開放的需要,適時制定並頒布行政規範性文件,及時修改或廢止與經濟社會發展不相適應的行政規範性文件。

  第二十四條 縣政府各部門制定的行政規範性文件,必須符合憲法、法律、法規、規章和國家的方針政策以及縣政府的決定、命令,並征求相關部門的意見;凡涉及兩個以上部門職權範圍的事項,應報請縣政府制定規範性文件,或由有關部門聯合制定規範性文件。其中,涉及群衆切身利益、社會關注度高的事項及重要涉外、涉港澳台事項,應當事先請示縣政府;部門聯合制定的行政規範性文件發布前須經縣政府批准。各鄉鎮(街道)和部門行政規範性文件應當依法及時報縣政府備案,由縣政府法制機構審查。實行行政規範性文件統一登記、統一編號、統一發布制度。

  第二十五條 提請縣政府審議的行政規範性文件草案,由縣政府法制機構先進行合法性審查,未經合法性審查,不得提交審議。

  第二十六條 按照行政權力與責任挂鈎、與經濟利益脫鈎的原則,不斷理順和完善行政執法體制,科學設定執法部門的職責和權限。全面推行行政執法責任制和執法過錯追究制,切實做到嚴格執法、公正執法、文明執法。 

  第六章  推進政務公開

  第二十七條 縣政府及各部門要把公開透明作爲政府的基本制度,深化政務公開,健全政府信息發布制度和各類公開辦事制度,加快電子政務建設,推進行政決策過程和結果公開,提高政府工作透明度。

  第二十八條 縣政府全體會議、常務會議、縣長辦公會議和專題會議討論決定的事項、縣政府及各部門制定的政策和其他各類公文,除需要保密的外,應及時公布。

  第二十九條 凡涉及群衆切身利益、需要群衆廣泛知曉的事項以及法律和縣政府規定需要公開的其他事項,均應通過政府網站、新聞發布會以及報刊、廣播、電視等方式,依法、及時、准確地向社會公開。 

  第七章  健全監督制度

  第三十條 縣政府自覺接受縣人大及其常委會的監督,向其報告工作、接受詢問和質詢,依法備案行政規範性文件;自覺接受縣政協的民主監督,虛心聽取意見和建議。 

  第三十一條 縣政府及各部門要按照行政訴訟法及有關法律規定,接受司法監督。縣政府各部門要自覺接受監察、審計、環保督查等專項監督,對司法監督和專項監督中發現的問題,要認真查處、及時整改,並向縣政府報告。 

  第三十二條 加強行政系統內部監督,健全政府層級監督制度,嚴格執行行政複議法和行政規範性文件備案制度,及時撤銷或修改違反法律、法規的行政規範性文件,糾正違法的或不當的行政行爲。

  第三十三條 縣政府及各部門要接受新聞輿論、人民群衆和其他組織通過各種方式對行政行爲的監督。對新聞媒體報道和各方面反映的重要問題,要積極主動地查處和整改。

  第三十四條 縣政府及各部門要重視人民群衆來信來訪工作,進一步完善信訪制度,確保信訪渠道暢通;縣政府領導及各部門負責人要親自閱批重要的群衆來信,並定期認真負責接待群衆來訪。

  第三十五條 縣政府及各部門要推行行政問責制度和績效管理制度,明確問責範圍,規範問責程序,嚴格責任追究,規範公權力、提高公信力、增強執行力。 

  第八章  科學安排工作

  第三十六條 縣政府及各部門要加強工作的計劃性、系統性和預見性,做好年度工作安排布局,落實好縣人代會審議通過的《政府工作報告》各項目標任務。

  第三十七條 縣政府在年初提出年度重點工作目標,確定召開全縣性會議和制發重要公文等事項,形成縣政府年度工作安排計劃。

  第三十八條 各鄉鎮(街道)、各部門要認真落實縣政府年度工作安排計劃,並及時向縣政府報告執行情況。各副縣長要加強對分管工作的督促檢查,按縣政府統一部署狠抓工作落實。縣政府辦公室要加強對縣政府工作計劃落實情況的督查考核,適時對重點工作進展情況進行通報。

  第三十九條 縣政府及各部門要建立責任明確、協調有序、運行高效的工作機制和公正、客觀的績效評估機制,推進政府職能轉變和工作落實。縣政府對縣政府組成部門和其他有關單位實行年度工作目標責任制考核。

  第九章  加強廉政建設

  第四十條 縣政府及各部門要從嚴治政。加強政府黨風廉政建設按照幹部清正、政府清廉、政治清明的要求,認真落實黨風廉政建設主體責任和“一崗雙責”責任。強化對重點領域和關鍵環節的監督,嚴肅查處各類違法違紀案件,堅決防止和糾正損害群衆利益的不正之風。

  第四十一條 縣政府及各部門要認真貫徹落實中央“八項規定”精神、省委“28條辦法”“六個嚴禁”和市委、縣委相關實施意見,厲行節約、艱苦樸素,堅決反對形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風,樹立務實、清廉良好形象。

  第四十二條 縣政府組成人員要廉潔從政,嚴格執行黨中央、國務院、省委、省政府、市委、市政府和縣委有關廉潔自律的規定,不得利用職權和職務影響爲本人或特定關系人謀取不正當利益;要嚴格要求親屬和身邊的工作人員,不得利用特殊身份拉關系、謀私利。

  第十章  健全會議制度

  第四十三條 縣政府實行縣政府全體會議、縣政府常務會議、縣長辦公會議和縣政府專題會議制度。

  第四十四條 縣政府全體會議由縣長、副縣長、縣政府辦公室主任、縣政府組成部門的主要負責人組成,由縣長召集和主持。縣政府全體會議的主要任務是:傳達和研究貫徹黨中央、國務院、省委、省政府、市委、市政府及縣委的重要指示和決定;部署縣政府重要工作;通報有關全縣重要工作情況;討論需要由縣政府全體會議決定的其它重要事項。

  縣政府全體會議一般每半年召開一次。根據需要可安排有關部門、單位負責人列席會議。

  第四十五條 縣政府常務會議由縣長、副縣長、縣政府辦公室主任組成,會議由縣長或縣長委托主持工作的副縣長召集和主持。縣政府常務會議的主要任務是:傳達和研究貫徹黨中央、國務院,省委、省政府、市委、市政府及縣委的重要指示和決定;傳達和貫徹縣人大及其常委會的決議;分析形勢,討論決定全縣性重大問題及各鄉鎮(街道)、各部門請示的重要事項;審議行政規範性文件;討論報請縣政府審批的重要事項;討論報請縣委決定的事項;討論通過提請縣人大及其常委會審議的議案;彙報交流各縣長分管領域上月工作完成情況和本月主要工作安排、建議等;討論需要由縣政府常務會議決定的其他事項。

  縣政府常務會議一般每月召開一次,如有需要可臨時召開。根據需要可安排縣政府辦公室副主任及有關鄉鎮(街道)、部門負責人列席會議。

  第四十六條 縣長辦公會議由縣長召集和主持。縣長辦公會議的主要任務是:交流各縣長上階段工作開展情況和本階段主要工作安排;傳達和研究貫徹上級政府或上級政府部門召開的重要工作會議精神;研究確定縣政府日常工作中事關全局、需要統籌安排的事項;研究縣政府召開的全縣性重要會議的准備事項;研究提交縣政府全體會議、縣政府常務會議討論的事項;研究向上級政府領導或上級政府有關部門負責人彙報工作等有關事項;聽取縣政府領導重要的出國訪問或赴外地考察情況彙報;研究處理縣政府日常工作中的其他具體事項;審議行政規範性文件;溝通交流其他工作。

  縣長辦公會議根據需要不定期召開。根據需要可安排縣政府辦公室副主任及有關鄉鎮(街道)、部門負責人列席會議。

  第四十七條 縣政府專題會議根據需要不定期召開,由縣長、副縣長、縣政府辦公室主任或受委托的辦公室副主任召集和主持。縣政府專題會議的主要任務是:研究處理屬于縣長、副縣長分管職責範圍、需要統籌協調的業務事項;研究突發性事件的處理意見;研究處理中央、省、市領導或縣委、縣政府領導對涉及面較廣的具體問題所作批示的貫徹落實意見;研究處理縣政府日常工作中的其他具體業務事項。

  第四十八條 提請縣政府全體會議、縣政府常務會議和縣長辦公會議討論的議題,牽頭部門要事先主動和有關部門協商,或由分管副縣長牽頭協調,最後由分管副縣長審核同意後,報縣長確定。如未經協商、協調的事項,或協商後,部門意見不統一又沒有提供意見不統一原因的,不得提交會議討論決策。提請縣政府專題會議討論的議題由縣政府辦公室協調提出,報縣長或縣政府分管領導確定。縣政府全體會議、縣政府常務會議、縣長辦公會議和縣政府專題會議的組織工作由縣政府辦公室負責,有關會議議題資料一般于會前2天送達與會人員。

  第四十九條 嚴格會議請假制度。縣政府領導不能出席縣政府全體會議、縣政府常務會議或縣長辦公會議,向縣長請假。如對議題有意見或建議,可在會前提出。縣政府組成部門人員和列席人員不能參加上述會議的,應提前報告縣政府辦公室主任,並向縣長請假,經批准後,由部門安排其他負責人代會。

  第五十條 縣政府全體會議、縣政府常務會議和縣長辦公會議的紀要由縣政府辦公室主任審核後,報縣長簽發。縣政府常務會議議定的事項需要擬定批複或以其他文件形式下發的,須待會議紀要成文後,按公文審批程序審核簽發。縣政府專題會議紀要由縣政府辦公室主任或有關副主任審核,報分管副縣長或縣長簽發。會議討論決定的事項,宜于公開的,應及時報道。

  第五十一條 縣政府及各部門召開的工作會議,要按照務實、高效、節儉原則,從嚴控制縣政府及各部門工作會議的數量、規模、規格和費用。凡以縣政府名義召開的全縣性會議,統一由縣政府辦公室按有關規定辦理;能由各部門召開的全縣性會議,不得以縣政府或縣政府辦公室的名義召開,不邀請鄉鎮人民政府、街道辦事處負責人出席,確需邀請的需報縣政府批准。

  第十一章  規範公文審批

  第五十二條 各鄉鎮(街道)、各部門報送縣政府的公文,應當符合《黨政機關公文處理工作條例》和省、市、縣相關規定,遵守行文規則,注重公文效用。

  第五十三條 各鄉鎮(街道)、各部門報送縣政府審批的公文,以及以縣政府和縣政府辦公室名義印發的公文,統一由縣政府辦公室按規定程序辦理。

  第五十四條 縣政府發布的決定、命令和報送上級政府的公文,向縣人大及其常委會提出的議案,由縣長簽署或簽發。縣政府文件、專題紀要、抄告單等涉及機構編制、人事任免、財政預算、資金安排、優惠措施、獎勵政策、政府性建設計劃、城市規劃、土地出讓以及政府負債、及政府性公司發債等事關全縣經濟社會發展的重大事項,以及各類先進表彰事項和對象,經分管副縣長審核後,統一報縣長審定。

  第五十五條 縣政府及各部門行文要堅持精簡高效原則,嚴格控制文件數量,嚴格明確行文職責,嚴格規範行文程序,嚴格控制發文規格。要加快辦公信息化進程,提高公文辦理效率。

  第十二章  嚴肅紀律和改進作風

  第五十六條 縣政府組成人員要堅決貫徹執行黨和國家的路線方針政策以及工作部署,嚴格遵守紀律,有令必行,有禁必止。

  第五十七條 縣政府組成人員必須堅決執行縣政府的決定,如有不同意見可在縣政府內部提出,在沒有重新作出決定前,不得有任何與縣政府決定相違背的言論和行爲;代表縣政府發表講話或文章,以及個人發表涉及未經縣政府研究決定的重大問題及事項的講話或文章,事先須經縣政府同意。

  第五十八條 縣政府組成人員要嚴格遵守保密紀律和外事紀律,嚴禁泄露國家秘密、工作秘密或者因履行職責掌握的商業秘密等,堅決維護國家的安全、榮譽和利益。

  第五十九條 縣政府組成人員要做學習和勤政的表率,縣政府及各部門要建設學習型機關。縣政府領導要密切聯系群衆,經常深入基層調查研究,掌握實情,指導工作,解決問題。下基層要減少陪同和隨行人員,做到輕車簡從不擾民。

  第六十條 縣政府領導出席會議活動、下基層考察調研的新聞報道和外事活動安排,按規定辦理。

  第六十一條 縣政府及各部門要嚴格執行請示報告制度和請假制度,遵守各項政務紀律。各部門要及時向縣政府報告重要情況、重大事件和重大活動,對職權範圍之外的重大問題要按規定程序及時向縣政府請示。各部門主要負責人外出應按規定請假。 

  第十三章 附則

  第六十二條 本工作規則自印發之日起施行。原《青田縣人民政府工作規則》(青政發〔201277號)同時廢止。

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